改革创新是保安服务业发展的必由之路

自2001年东莞市首届保安工作会议召开以来，在市委、市政府、公安厅的关心、重视下，在有关部门的大力支持下，全市各级公安机关和保安从业工作者认真贯彻《东莞市公安厅关于改革和加强保安工作的意见》， 结合实际，积极探索，不断创新，全市保安服务业得到前所未有的发展。

五年来的发展实践

1988年，东莞市开办了东莞市保安服务总公司。到2023年，全市有保安服务公司146家，保安公司从业人员3.5万余名，内部保安组织2216个，保安从业人员3.5万余名。2001年11月召开的全市首届保安工作会议暨东莞市保安协会成立大会， 是东莞市保安工作和保安服务业发展史上具有里程碑意义的重要会议，会上印发了《东莞市公安厅关干改革和加强保安工作的意见》（以下简称 “《意见》”），极大地调动了各级公安机关和保安从业人员的积极性，全市保安服务业与2001年相比有了前所未有的发展。五年来，全市综合性保安服务公司由46家发展到125家，增长158%4内部保安组织由2216个发展到3126个，增长41%{保安押运公司由5家发展到20家。全市以（市）为单位组建保安公司已全面完成，以县（市）为单位组建保安公司已覆盖全市85%的县（市，区）。保安服务公司的从业人员由1.5万余名发展到5万余名，增长230%。内部保安从业人员由15万余名发展到3 5万余名，增长133%。保安武装守护，押运人员由330名发展到3000余名。至此，全市保安从业人员近2万名，保安工作实现了跨越式发展。据不完全统计，2007年保安组织提供线索5500余条，抓获违法犯罪嫌疑人员5800余名，为大型商业文体活动提供安全守护403次15800余人次，参与处置群体性事件62次3035人次，挽回经济损失3.3亿余元。与此同时全市保安公司实现营业额5亿元、利税3000多万元。

东莞市地处珠三角，民族多、 经济发达、城市化水平比较高，有发展保安服务业的优势条件。对此，进行调研，专题报告，得到了市委、市政府、公安厅党委对保安工作高度重视，大力支持。通过改革现行的保安管理体制，创新保安工作方法，推动东莞保安服务业健康快速发展。

一、加快发展保安服务业需要转变思想观念

保安服务业是市场经济的产物，是一种社会化、专业化、职业化的有偿安全防范的特殊服务行业，本身具有强大的生命力。东莞市从1987年创办保安服务业以来，虽然取得了一定的社会效益和经济效益。但从总体看，东莞市保安服务业的规模小、层次低、不理想，远不能适应社会主义市场经济发展要求。造成这种状况原因固然很多，如东莞市经济发展水平、市场化程度不高，以及思想观念陈旧，工作措施不力等。我们清醒地看到，大力发展保安服务业，对于增加社会就业，完善经济结构，为社会提供积累，涵养税源，健进经济社会发展，增强社会治安防范能力，预防和减少违法犯罪，都具有十分重要的意义。因此，《意见》中提出要“大力营造鼓励保安服务业健康快速发展的环境”，“在认识上放胆，政策上放宽，机制上放活，政治上放心，革除一切妨碍保安服务业发展的思想观念、体制弊端和发展要求的做法”，“要引入市场竞争机制，稳步推进保安服务业市场化进程，大力营造保安服务公开，公平、公正竞争的环境。”这充分体现了厅党委尽快做大做强东莞市保安服务业的坚定决心、宏大魄力、强烈愿望和明确要求。也是完全符合“二十公”会议精神，完全符合周永康同志在二十公”报告中“积极发展保安服务业，推进公共安全服务产业 化”的精神。

二、逐步放宽了保安市场准入条件，引入市场竞争

一是保安服务业的发展实行两条腿走路，并驾齐驱。所谓”两条腿”， 是指保安服务公司和内部保安组织这两种组织形式。保安服务业的这两种组织形式，都是市场经济的产物，是从不同角度、不同范围满足保安市场的不同需要，具有很强的互补性，一定程度上不可互替。两种组织形式都同时发展，以不断满足保安市场的不同需求。

二是保安服务业引入竞争机制，打破垄断经营。没有竞争，就没有活力，就难有大发展和优质高教的服务。因此，逐步打破已往保安服务公司按区域一家垄断经营的格局，允许各地根据本地保安市场实际情况，申请组建一个以上的保安服务公司。同时，允许保安服务公司异地开展保安服务业务（保安武装守护、押运除外）。开展异地保安服务，责任公司必须向服务地公安机关备案，服务地公安机关将异地保安服务恬动纳入监管指导。坚持保安业务属地管理原则， 服务地公安机关主动管理、服务、指导帮助搞好有关保安工作。保安公司在服务态度、服务质量、技术水平和管理质量上公开、公平竞争。

三是保安服务业逐步实现主体多元化。为促进保安服务业的大发展，保安服务业在所有制形式上应逐步实行多元化。根据十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混台所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”。中央的要求同样适用于保安服务这一经济形态和经济实体。对此，东莞市提出保安服务应逐步实现主体多元化，积极探索建立包括混合所有制经济形式在内的多种所形式的保安服务公司。现有的部分国有保安服务公司进行了股份制改造，新设立的保安服务公司在投资主体上实行多元化，并依照《中华人民共和国公司法》的规定设立有限责任公司。五年来的实践证明是对的，既促进了东莞市保安业的又好又快地发展，又较好地解决了政企不分、管办合一的问题。

三、保安服务业发展走职业化、 规范化的路子，建立现代保安企业制度

走职业化道路，这是保安服务业迅速发展，做大做强的必要条件。市公安厅要求各地、各级公安机关采取必要措施，促进保安业发展，尽快促使保安服务业成为社会公认的可以吸纳大量就业的大行业。为此，东莞市各地保安服务业逐步在录用、教育、培训、报酬、奖惩、队伍管理方面逐步形成一整套有现代职业特征的管理制度、管理规范和管理模式。东莞市保安队伍迅速发展壮大。

逐步探索建立现代保安企业制度，是保安服务业健康发展，做大做强的必由之路。对此，公安厅有关部门提出了方向性、原则性要求，包括 规范的人事管理，经营管理、装备管理、勤务管理、财务管理．后勤管理和队伍管理等等。如在队伍管理方 面，实行招聘制、培训制、持证上岗制、考核制、岗位责任制、奖惩制和淘汰制等；在经营管理方面，应视情 实行派驻制、社区制、联勤制、轮换制。在装备和后勤保障方面，应将现实需要与未来发展相结合，确定相应 的保障标准，确保保安队伍装备和后勤保障建设统一、规范，适应实际需要。治安总队、市保安协会指导、帮 助、支持保安服务公司逐步建立起适应社会市场经济体制要求的现代企业制度。

四、提高保安队伍素质

一是普通保安员的基本素质。保安队伍是一支协助公安机关维护社会治安的重要辅助力量，必须严格标准，严格培训，严格管理，实行正规化建设，全面提高保安员素质。要以市场机制为动力，以提高保安员基本 素质为核心，以制度化、规范化为保证，以严格培训为主要方法，以严格铁的纪律作风为手段，逐步把保安队伍建设成为一支训练有素、纪律严明、业务精通、作风优良、服务文明、形象良好、值得信赖的治安防范专业队伍。为实现此目标，全市建立统一的保安员基本素质标准，厅冶安总队制定了《东莞市保安人员基本素质标准与考试录用规定》，成立东莞市保安人员基本素质考试中心，各地成立了分中心，实行“统一标准、统一内容、训考分离、一票通行”。实行东莞市保安人员岗位资格证书制度和考试申报制度。目前，此项工作逐步在全 市推开，井取得较好效果，促进了保安服务跨区域开展。

二是保安组织领导层的素质。保安领导班子建设直接关系整个保安队伍和保安工作的好坏。为此，东莞市逐步实行保安服务公司法定代表人和内部保安组织负责人任职资格制度。保安服务公司法定代表人要具有较高的政治法律素质、较强的业务能力和综合素质，按此要求，市公安厅在审批保安公司时，法定代表人要求选派 政治法律素质好、年富力强的知识型。科技型、管理型的人员担任，必要时向社会公开招聘。加大保安公司经营管理人员的培训力度，加强现代企业制度和保安服务相关知识的学习，掌握相关经济、法律、科技、金融等基本知识，全市所有的保安公司经理参加了中保协、市保协组织的专门培训。

五、建立保安服务业信用体系，开展信用等级评定

为培育规范、诚信的保安市场，根据《意见》规定，市公安厅会同市保安协会，制定了《东莞市保安服务业信用等级管理暂行办法》，实行保安企业信用等级评定制度，并委托市保安协会组织牵头开展保安企业信用等级评定。去年全市保安企业103家， 申报参加信用等级评定的保安企业64 家，占全市保安服务公司的60%。申报信用等级AAA级35家、AA级15家、A级14家。市信用等级考评组对每一个申报单位进行复评，认真梳理，综合分析，逐项打分，评定出AAA级12家、AA级37家、A级9家，B级3家。评定结果在《东莞日报》，广东公安电子政务网予以公告。通过全 市开展保安服务业信用等级评定工 作，对加强行业管理，增强诚信意识、提高自律水平，规范竞争秩序，指导帮助发展等方面发挥了重要作用。目前正在开展2011年度保安服务业信用等级评定工作，逐步推行保安企业按信用等级实行差别化监督管理，享受不同的发展优惠政策。

六、确立现代保安理念，推动保安业大发展

鉴于东莞保安业发展的实际，并学习借鉴发达国家发展保安的成功经验，第二届全市保安工作会议上明确提出：“在法律的框架内，凡是公共安全的需要和公民个人的安全需求，都是保安工作的范畴和保安业的经营范围。”的现代保安理念，理念确立了广义保安概念，拓展了保安服务范围，如开展综合性保安服务，有的开展特种保安服务，有的开展技防保安服务，有的通过购买保安服务，成为协助公安机关重要辅警力量，既增加了保安公司的经济效益，又增加了社会效益，实现双赢。

以改革创新推动跨越式发展

当前，东莞市保安工作发展是挑战与机遇并存，机遇大于挑战。竞的十六届六中全会提出构建社会主卫和谐社会目标，十七大提出：“健全社会治安防控体系，加强社会治安综合冶理，深入开展平安创建活动，改革和加强社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。”党中央、国务院和公安部党委始终高度重视保安工作。胡锦涛总书记和周永康等中央领导同志近年来先后多次作出重要批示，强调要从构建社会主义和谐社会、服务经济社会发展的高度，采取有力措施，把保安工作作为一项大事业抓紧抓好，不断推动保安业的健康发展，这就要求公安机关树立正确的稳定观、正确的群众观，着眼于和谐，致力于和谐，发挥 好保安队伍建设和谐社会的作用。保安服务业是经挤社会发展到一定阶段的必然产物，是公共安全服务社会化、市场化、产业化的客观要求。随着经济社会迅速发展，社会各界对安 全服务的认识在提高，观念在转变，保安工作正逐步得到社会各界支持和广大群众认可。目前，东莞市已经孕育了比较大的保安服务需求和丰富的 保安服务市场资源，具备了大发展的客观条件，为保安服务业提供了很好机遇和广阔发展空间。现在是创建 “平安东莞”、“三基工程攻坚年”的关键时期，保安工作作为平安创建和加 强公安基础工作中治安防范社会化、职业化的“重点工程”，“加强三支队伍建设”越来越受到党委、政府和各 级公安机关的重视。各级公安机关要下更大的决心，用更大的气魄，不失时机地抓好保安服务业发展，把保安服务业做大做强。

一、必须进一步解放思想，从经济社会发展全局和构建和谐社会的高度认识保安工作

各级公安机关一定要解放思想，转变观念，切实把保安工作摆在更加突出位置，作为一项大事业来谋划，部署。认识上有新提高、职能上有新定位、发展上有新思路、落实上有新举措。把保安工作作为一项重要的公安基础工作，纳入“三基”工程，坚持改革、规范与发展并举，逐步实现保安服务的专业化，产业化和保安队伍的职业化、正规化。要站在“有利于社会就业、有利于社会稳定，有利于创建‘平安东莞¨的高度，站在与国际社会接轨和市场经济大环境下，站在创建和谐社会大背景下，将保安工作作为服务经济社会发展的重大举措和重要组成部分来建设，作为解决就业和再就业的重要渠道、涵养税源和培育经济增长点的新途径，为政府分忧。主要领导同志要高度重视、亲自过问这项工作，切实把保安事业发展作为一项大事来谋划、来部署、来督促，并及时帮助解决保安工作、保 安服务业发展中遇到的问题和困难。 只要符合国家法律、法规和政策，只要符合社会主义市场经济的基本要求，只要有利于服务经济建设和公安工作，只要有利于保安服务业发展、壮大，就可以大胆地去尝试、大胆地去闯。体现在政治上放心，认识上放胆，政策上放宽，机制上放活，市场上敞开，革除一切妨碍保安服务业发展的思想观念、体制弊端和发展要求的做法，引入市场竞争机制，稳步推进保安服务业市场化进程，大力营造保安服务公开、公平、公正竞争的环境。

二、加大改革创新力度，推动保安业发展

第一，严格政企分开、管办分离。公安机关与公安机关投资组建的保安公司必须政企分开。经济上彻底脱钩，使保安企业真正成为独立的法人实体，实行独立核算，自主经营，自负盈亏，独立承担民事责任。主要措施：实行股份制改造，实现投资主体多元化。通过股份制改造，一方面可实现管办分离，政企分开，开放市场，拓宽保安服务企业的融资渠道，鼓励行业之间的竞争，提高整个保安行业的经营水平，形成具有竞争实力的保安企业。

第二，规范保安企业管理。东莞保安公司不得冠以公安机关的名称，不得以公安机关的名义或者利用公安机关的权力强行开展保安服务；公安机关不得参与、干预保安公司的正常经营活动，不得再抽调、占用保安公司的资产，不得为保安公司提供任何形式 的经济担保，在保安公司任职和工作的公安民警，可以保留警籍，但严禁穿着警服或者以民警身份开展保安业务。对保安业务、保安培训和保安队伍建设工作，公安机关要加强指导、管理和监督，积极引导保安业向统一协调、管理规范、遵守市场规则、遵守国家浩律的方向健康发展，坚决纠正和防止利用公安机关行政权，强行开展保安服务等违法违纪问题。

第三，打破地区封锁和行业垄断。要认真贯彻《行政许可法》，鼓励实力强、信誉好、事先到经营地公安机关备过案的正规保安企业跨区域开展经营活动，为社会提供优质的保安 服务。国家《保安服务管理条例》将要出台，其核心内容是建立市场准入制度，培育统一、开放、竞争、有序的保安服务市场，逐步实现公安机关由“办保安”向“管保安”转变。在 《条例》出台前，要为保安企业提供一个有序的竞争环境。通过各方面的努力，逐步建立起“政府领导、公安监管、部门配合、市场运作、社会参与” 的格局。

三、加强保安工作的领导和监管服务

要保证公安机关对保安队伍调动得了、指挥得动、控制得住，为社会所用。各级公安机关治安部门是代表政府监督管理保安服务业的主要责任部门，在指导思想上，要克服以管理者自居的特权思想意识，明确不该管的事情坚决不管，应该管的事情一定要敢管、管好；在监管方式上，既要注重事前的审批发证，又要加强事中、事后的监督管理，在监管过程中，要从粗放型、运动型工作模式，向系统型、法制型的工作模式转变，解决工作中忙于应付顾此失彼的被动局面，在工作态度和服务意识上，切实解决监管工作中有利可图就去管，没有好处无人管，利用非正常手段瞎管、乱管的问题。要十分注意不能把保安企业作为行政单位来进行监管， 一定要作为企业来对待，尊重和重视保安公司的企业特性，让它按照市场经济规律来运作、经营和管理。对保安企业搞得好，社会效益、经济效益显著的，要在政策上适当倾斜，体现奖优罚劣。要完善监督制约、考核激励机制，促进企业经营管理和服务水平与质量的提高。

必须把现在没有纳入公安机关监管的非正规保安管起来。东莞市未经批准从事保安服务的人员约有1-2万人，将其纳入公安机关的监管，对规范和发展保安服务至美重要。纳入监管的标志是“四统一，两到位”：即“统一基本招录条件、统一基本培训要求，统一基本保安标识、统一基本服务标准”，“使用单位的管理责任落实到位、公安机关的检查到位”。加强与工商部门的密切配合，对未经批准擅自经营保安服务的，依法予以取缔，并依法处理经营人员。要加强与建设部门的沟通，采取措施规范物业保安管理，凡物业管理企业自建保安并提供保安服务的，必须到公安机关备案，公安机关要对从业人员情况进行全面登记，纳入监管；对物业保安管理混乱，存在治安隐患，特别是发生物业保安员监守自盗、侵犯公民合法权益等行为的，要坚决依照《企业事业单位内部治安保卫条例》的有关规定，对物业管理企业主要负责人和其他直接责任人员给予处罚。

四、加快保安业队伍职业化进程

1、提高保安员基本素质。一是要完善东莞市保安人员基本素质标准， 发挥东莞市保安人员基本素质考试中心的作用，严格保安员考试，保证新招收的保安员培训时间不少于两个月或者264个课时；实行东莞市保安人员岗位资格证书制度和考试申报制。 二是要推行保安职业学历教育，具备条件的院校可经市公安厅和教育厅批 准开办保安专业，开展正规化教育。 专业保安进行科学的分类，分级培训。如金融保安、旅游保安、高等院校保安等必须具备保安中等专业以上 学历，否则不予核发保安证，客户单位可不与保安公司签约。三是要加强对保安员的在岗培训。必须严格标准，严格培训，严格管理，逐步把保安队伍建设成为一支训练有素、纪律严明、业务精通、怍风优良、服务文明、形象良好、值得信赖的协助公安机关维护社会治安稳定的专业队伍。

2、进一步提高保安公司经营管理者素质。要切实把加强保安领导班子建设作为保安工作的“纲”，采取强有力的措施，逐步实行保安公司、内部保安组织法定代表人、负责人任职资格制度，做好保安公司法定代表人的选拔和审定。对保安公司经营管理者，要加强现代企业制度、世贸组织规则和保安服务相关知识的培训，掌握经济，法律、科技、金融等方面的基本知识。市公安厅要尽快制定保安 公司法定代表人（经理）和内部保安组织负责人的任职标准及考核办法。

3、提高保安员待遇和职业保障。必须优化保安职业的生存环境，通过提高待遇、建立职业保障体系，吸引高素质的人才加入到保安行业。公安机关、保安企业一定要立足保安事业的长远发展，真正把提高保安员的待遇保障作为一件大事来抓，务必坚持多于少取，全力营造拴心留人的良好环境。要采取降低经营成本等措施，保证保安人员的工资不低于当地劳动 部门公布的最低工资标准和市保安协 会制定工资指导价，把收益尽可能多的用于增加保安员工资，保证逐年有所增加，决不允许出现拖欠、克扣保安员工资现象。要根据保安服务有很 高的安全性、风险性的要求，给予岗位津贴，奖金，以体现保安业高风险的职业特点。要积极创造条件，建立健全职业保障制度，进一步落实好基本医疗、工伤保险，养老、失业、生育等五种保障金。对见义勇为、因公致伤（残）的人员，要及时落实保险、抚恤措施，保障其基本医疗和生活费用，体现政府和社会的关爱。